党的二十大报告提出，“着力提高全要素生产率，着力提升产业链供应链韧性和安全水平”。产业链供应链稳定畅通既关系到我国能否更好适应经济全球化发生的新变化新趋势，又关系到我国能否保持并发挥自身优势，增强产业竞争力，在激烈的国际竞争中谋求更大发展空间。产业链和供应链有不同的界定和规律，前者关乎着新质生产力创造新兴事物的能力，后者影响着新质生产力的充分释放和市场价值实现。围绕新质生产力布局产业链，围绕产业链部署创新链，建设韧性产业链供应链是建设现代化产业体系的相互衔接的三个方面。国家高新区同时作为产业集聚发展的主力阵地和科学技术创新成果转化应用的重要力量，围绕高新区部署提升产业链供应链韧性和安全水平的各项措施，既有推动产业高水平质量的发展现实意义所在，又有优势资源汇聚的独特定位。
产业链供应链的研究是在全球化分工先后由产业间、产业内、产品间进入产品内分工阶段逐步引起关注的。近年来面对世界百年未遇之大变局，针对某些发达国家对我国产业链外循环的环节断供断链形成产业链供应链的卡脖子环节问题，学界提出产业链供应链补短板的思想。这在某种程度上预示着对产业链供应链的研究提高到了发展新质生产力的高度。无论是发达国家对我国产业链的外循环环节的脱钩断链，还是我国在内循环中针对产业链供应链的补链强链都是在发展新质生产力的新赛道上的竞争。产业链供应链韧性和安全性不单单是被动的应对外部干扰之举，而且是在发展新质生产力的赛道上的主动行为，为改造提升传统产业，培育壮大新兴起的产业，布局建设未来产业，完善现代化产业体系提供强大的动力。
《中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》（下称《决定》）指出，应健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度。其中提及的“抓紧打造自主可控的产业链供应链，健全强化集成电路、工业母机、医疗装备、仪器仪表、基础软件、工业软件、先进材料等重点产业链发展体制机制，全链条推进技术攻关、成果应用”“完善产业在国内梯度有序转移的协作机制，推动转出地和承接地利益共享”等部署要求，和国家高新区在产业高质量发展中的定位不谋而合。前30年国家高新区对国家经济的最大贡献是助推中国形成了全球最大和最完整的工业体系，使我国快速跟上了世界工业的发展步伐。而在新形势、新背景下，如何发挥已有的高新技术产业优势和丰富的创新资源，在培育新质生产力过程中，为提升产业链供应链韧性和安全水平承担更重要的角色，是本文研究的重点。
1.市场竞争的必然要求。伴随着全球专业化分工日益深化以及贸易范围不断拓展，反映新质生产力的战略性新兴起的产业一般都有高端核心科技，集成的零部件之类的中间品也需要有高端技术上的含金量和质量。任何企业都不可能在所有环节保持非常大的优势，因此，新质生产力产业大多数都要采取产品内分工方式。企业专注于特定的生产环节而非生产整个产品，分工环节既布局在国内，也延伸至海外，形成全球产业链。新质生产力的产业链所有的环节的布局，是要吸纳和整合最优资源和市场，尤其是高端技术的供给，就如华为智能手机在中国设计，全世界内采购高品质零部件，实现高科技的集成，光在日本，华为智能手机就从上百家企业购买零部件。在产业链全球布局的经济全球化新阶段中，发展中国家获取高端技术的主要路径由外资变为在高韧性产业链下生产出的含有高科技含量的中间品。依靠中间品的自主知识产权和高技术高的附加价值，其拥有者不仅拥有全球产业链的主导权，更将具备在市场中“喊价”的权力。
2.外部环境的客观逼迫。在新质生产力的国际竞争格局中，我国新质生产力产业链的国外环节遭到某些发达国家的脱钩断链，涉及两个方面。长期以来，包括我国在内的发展中国家的企业之所以大都处于价值链的低端，原因就在于缺乏拥有自主知识产权的关键技术和核心技术，品牌价值低，人力资本缺乏，只能进行低附加值的低端的加工装配，只能贴牌生产。说到底还是创造新兴事物的能力弱，尤其是高端芯片、操作系统等软硬件中间品的研发能力不够。由此产生的产业链的“低端锁定”降低了产业链的韧性和安全性。特别需要指出，根据木桶原理，每一条产业链的竞争力最终是由其低端环节的水准决定的。这种处于低端环节的产业：第一，产业附加值偏低；第二，受制于人；第三，随着劳动成本和土地价格持续上涨，禀赋资源优势已没有竞争优势。过去中高端环节中间品可以依赖进口，现在遇到断供，甚至“一剑封喉”。产业迈上全球价值链中高端，不仅是应对全球产业链的脱钩和供应链断供的压力使然，更是新质生产力产业链供应链韧性和安全性的根基所在。
3.培育新质生产力的内在动力。发展新质生产力的原动力是科学技术创新及其成果，落脚点是具体产业及其产业链。就是当前的人工智能、新能源、精密制造、生命科学等新兴起的产业和未来产业都具有创新密集、跨领域融合、增值能力强的特征，在关键研发技术、业态模式探索、市场推广应用、商业生态构建领域具有巨大的发展空间。在当前的分工格局中新质生产力催生出来的新产业体系，依托更为完备的产业链布局，应该要依据新兴起的产业发展要求，填补产业高质量发展环节空缺，实现产业的有序衔接、循环畅通。围绕体现新质生产力的战略性新兴产业和未来产业布局供应链，通过突破关键技术，实现自主可控的中间品供应，就可为我国打破全球产业分工路径依赖、实现赶超和引领产业创新创造巨大机会和空间。
1.产业优势定位。推动产业加快实现优化升级，全面提升产业体系现代化水平，是不断增强产业链供应链韧性和安全水平的必由之路。国家高新区是我国培育产业集群的重要载体，各地方省市在发展壮大主导优势产业、布局建设新兴产业和未来产业过程中，多数以高新区为核心进行布局。2023年，全国178家国家高新区实现园区生产总值18万亿元，占全国GDP比重约14%；实现工业增加值9.2万亿元，占全国比重约23%。特别是，这些国家高新区支撑建设了38个国家先进制造业集群，集聚了全国约30%的高新技术企业、40%的专精特新“小巨人”企业、60%的科创板上市企业。根据《“十四五”国家高新技术产业开发区发展规划》，到2025年，国家高新区将率先成为具有国际竞争力的产业高地，形成若干世界级创新型产业集群，培育一批未来产业。由此可见，无论是从国家政策导向，还是从地方产业高质量发展中心，国家高新区都理应成为提升产业链供应链韧性和安全水平主阵地。
2.科创优势定位。聚焦自立自强，强化科技创新，构筑自主可控的技术体系，是解决制约产业发展“卡脖子”问题的重要手段，是确保产业链供应链安全和循环畅通的重要举措。一直以来，高新区始终是强化创新策源和关键核心技术突破、推动高水平科技自立自强的重要引擎。从科创平台看，国家高新区聚集了近80%的全国重点实验室、70%的国家制造业创新中心、78%的国家技术创新中心；从研发投入看，国家高新区企业研发经费投入超万亿元，占全国企业研发经费投入近一半；从成果产出看，国家高新区企业拥有发明专利占全国接近一半；智能机器人、卫星导航等一批引领性原创成果在高新区加速产业化，第一枚人工智能芯片、第一颗量子通信卫星等均诞生在高新区。优质创新资源的汇聚，确保了高新区在构建创新生态体系、培育多元创新主体、组织深度产学研合作方面的领先地位，也为高新区率先建设高韧性和高安全水平的产业链供应链带来了先天优势。
3.开放平台定位。全面提高开放水平，建设更高水平开放型经济新体制，畅通国内国际双循环，是增强产业链供应链韧性与安全水平的重要保障。对内来看，京津冀、长三角、粤港澳大湾区集聚了全国1/4的国家高新区，东部地区地级市国家高新区覆盖率已达71%，中部地区地级市覆盖率已达59%。178家国家高新区已经成为地方经济发展的领头羊、区域产业集聚和壮大的排头兵，是国内大循环的关键节点；对外来看，2020年国家高新区出口总额4.48万亿元，占全国外贸出口的比重达到22.5%，直接利用外资数占全国42%，对外直接投资额1439.7亿元，占全国对外非金融类直接投资额比重接近19%。高新区对外开放是发展的必然要求，也将直接面临全球经济下行压力和国际贸易保护主义的冲击。综合来看，国家高新区在提升产业链供应链韧性和安全水平中担当更重要角色，既有利于在区域或全国范围内发挥引领作用，更将直接建立高层次的产业链供应链韧性安全防火墙。
1.提升产业链供应链自主可控水平。链式发展是现代产业最显著的特点，产业链条越长，产业集聚效应越强，产业发展潜力就会越大。依托国家高新区，高端装备、新材料、新一代信息技术等一批战略性新兴起的产业不断发展壮大、链条不断延伸，促使国家高新区成为先进制造业集群的核心承载地。例如，南昌高新区作为江西省首个国家级开发区，培育营收百亿级企业10家，拥有千亿级产业集群两个。其中电子信息产业集群发展初期，先是招引深圳兆驰半导体落地，树立LED产业“链主”地位，数十家上下游企业入驻，并成为全球单体厂房产能规模最大的芯片供应商，有效推动产业聚沙成塔；随后为打破LED核心装备MOCVD主要依赖进口、上游设备供应长期受制于人的局面，紧盯国产头部设备制造商，以行业设备采购订单为牵引，与中微半导体设备（上海）股份有限公司合作建设MOCVD生产项目，促使LED产业链闭合成环，有力破解高端装备“卡脖子”问题。
2.推动科技成果加速转化。科技创新对产业链供应链韧性支撑作用的发挥，科技成果转化是极为关键的一步。高新区在科技成果挖掘、孵化、转化服务全链条工作体系建设方面优势突出，便于全面疏通从科研到产业化的连接“快车道”，以科技成果转化深度赋能产业创新。例如，乌鲁木齐高新区（新市区）通过强化创新主体培育、推进创新平台建设、开展关键技术研发等举措，不断激发生物医药企业创新活力，全区生物医药企业数量占新疆70%以上。该区与中国科学院新疆理化技术研究所，共同成立了新疆民族药关键技术与工艺国家地方联合工程研究中心，建立民族药标准品规模化制备技术平台，形成了民族药标准体系，实现了维药标准样品“零”的突破。10多年来，中心重点围绕50多种新疆地产中药、民族药开展研究，4个自主研发、10个合作研发的创新药先后获得临床批件，2023年生物医药产业整体规模达到257.05亿元。
3.布局发展未来产业。未来产业需要具有突破性和颠覆性的前沿技术的支撑和驱动，而前沿技术的进步需要高密度的创新要素和创新资源等的推动。国家高新区具有培育未来产业的坚实基础和高度活跃的双创因子，拥有顶尖的创新人才，聚集了丰富的创新资源，形成了活跃的创新氛围，在创新企业、创新机构、创新环境等指标上，都远高于全国平均水平，是名副其实的新产业新业态的策源地，是培育未来产业的前沿阵地。例如，合肥高新区依托“科大硅谷”建设发展，积极布局量子科技、空天信息等未来产业，集聚各类高能级创新平台16个，遴选招募海尔海创汇、璞跃中国、力合科创、国投创新等全球合伙人14家，落地项目75个。目前合肥高新区已集聚量子产业链上下游企业60多家，居全国城市首位。最新发布的《全球未来产业指数报告》显示，合肥在量子信息领域排名全球第2位、全国首位。
1.打造完整闭环、自主可控的产业链供应链。发挥国家高新区产业发展担当，将现代化产业建设作为重中之重，着力推进新型工业化，依托传统产业转型升级和新兴起的产业培育壮大，精准选定主导产业集中发力，建立“以我为主”的产业链供应链。重点开展集成电路、工业母机、工业软件等领域技术攻关，补齐关键核心技术短板，做大做强5G、新能源汽车、轨道交通等领域全产业链条，放大制造业领域长板优势，推动人工智能、量子信息、深海空天开发等领域原创性、颠覆性技术突破，构筑未来产业发展新优势。发挥龙头企业在产业链供应链中的节点作用，持续提升中小企业专精特新能力，构建产业链上下游协同攻关体系，运用好完善首台（套）、首批次、首版次应用政策，促进创新产品规模应用和迭代升级，保障产业链供应链稳定畅通。发挥政府主导作用，着力解决市场发展过程中信息不对称的问题，及时发布园区产业链条上缺失的环节或者新增的需求，以实现园区内的自给自足。
2.推动产业链创新链深度融合。优化科创资源布局，培育多元创新主体。围绕战略性新兴产业、先进制造业，以及基础研究水平高的高校和科研院所等多元创新主体，搭建“产学研用”协同创新平台，促进技术与市场精准对接，鼓励链主企业牵头解决产业链供应链中的关键难点技术，提升科技成果转化能力，加快培育一批创新能力强的“专精特新”企业、单项冠军企业，推动科学技术创新“关键变量”转化为新质生产力“有效增量”。加大创新投入，构建创新生态体系。针对重点产业链的薄弱环节，发挥财政资金撬动作用，打好贷款贴息、财政后补助、风险补偿、创投引导“组合拳”，吸引社会资本涌向科学技术创新，促进产业链与创新链的融合对接，加快关键核心技术攻关，解决“卡脖子”问题。重视创新突破，超前布局前沿创新领域与未来产业，构建跨产业、全链条、多要素的自主可控创新体系，提高自主创新能力，催生新技术、新产业、新业态、新模式。
3.带动引领产业协作和转移。依托国家高新区产业和科技带动作用，加强区域和跨区域协作。一方面通过一区多园、多区联盟、园区飞地等模式，强化区域产业协作，特别是在粤港澳大湾区、长三角、京津冀、成渝等都市圈等产业能级高、关键技术密集的高新区，应分散布局产业链供应链重要关键环节的备份生产线和生产基地。另一方面加强东中西部开放平台对接，推动产业链供应链的跨区域融通协作，以对口帮扶等方式创新产业转移合作模式，一地一策承接和发展特色优势产业，构建东中西部产业梯度转移格局。
4.建立园区企业产业链供应链风险评估体系。定期梳理区内产业链、供应链的情况，尤其是高新区中经济贡献大、创新能力强的“大型企业”“有突出贡献的公司”。将产业链、供应链全环节的明细、分布进行全面梳理，并结合近年来产业链、供应链出现的问题，最终按照风险程度指数打分，形成高新区企业产业链、供应链风险评估体系。对于重要企业风险指数高的重要链条和关键节点，在断链风险比较大的领域，完善必要的产能备份和多元化的供给方案，在关键时刻和遇到极端情况下，能轻松实现生产的正常运转。（本文略有删减）（本文作者系 济宁高新区 刘仓辉 卜繁雪 仇 聪 刘治敏刘儒琛 蔡国庆 高玉超）返回搜狐，查看更加多
